英國城市復興

（www.xinhuanet.com　2004年10月29日 來源：國際金融報）

近年來，在英倫三島及歐洲大陸乃至北美，正發生著一場寧靜但深刻的城市革命，這場社會運動的核心，就是將城市復興（Urban Regeneration）的理論在社會的各個領域和層面，在各個城市和地方，進行不懈的實踐，令城市煥發生機和活力，激發人們重新熱愛自己的都市、城鎮和社區。

- 1999年，“城市工作專題組”完成了一份題為《邁向城市的文藝復興》的研究報告，它也被稱為“城市黃皮書”。正是這份報告，將城市復興的意義首次提高到一個同文藝復興相同的歷史高度。

- 從上世紀80年代開始，政府所確立的“城市復興”專項預算已經成為幾大城市開展規劃建設、特別是“棕地”改建的重要資金支持。城市復興包括極為廣泛的內容，眾多專案的資金籌措可以復興為名，官方政策制定也以復興為名。

羅傑斯勳爵構想

要達到城市的復興，並不僅僅關係到數字和比例，而是要創造一種人們所期盼的高質量和具有持久活力的城市生活 .

倫敦西南區泰晤士河畔，是建築大師理查•羅傑斯勳爵的工作室兼住宅的所在地，外觀獨特，富有神韻。作為倫敦市市長的城市規劃首席顧問，羅傑斯領銜撰寫的專題報告《邁向城市的文藝復興》，在英國城市建設歷程上具有里程碑意義。

事實上，在上世紀下半葉，“城市復興”的概念就開始進入西方公眾的視野，英國各個城市也從來沒有停止過改造更新的步伐，但經過幾十年的政策實踐，英國政府方面反而愈發自省。

羅傑斯勳爵年逾七旬但精神矍鑠。在接受中國媒體的訪問時，他直率地表達自己的批判與反省立場。他承認說：“在城市發展的戰略規劃方面，英國遠遠落後于荷蘭的阿姆斯特丹，落後於西班牙的巴賽隆納，落後於丹麥的哥本哈根，大概落後這些城市20年。”

1998年，在布雷爾領導的英國工黨贏得歷史性大選勝利後不久，當時的副首相兼環境大臣約翰•普萊斯考特邀請親工党的貴族、著名建築師理查•羅傑斯勳爵領銜組建“城市工作專題組”，研究日益嚴重的城市問題，並且喚起全社會對優秀設計、經濟增長、良好的行政管理和社會責任心的重視。

1999年，“城市工作專題組”完成了一份題為《邁向城市的文藝復興》的研究報告，它也被稱為“城市黃皮書”。這份報告同時也為英國政府20年來的首次城市政策及鄉村政策白皮書提供準備。它一經出臺，就引起廣泛影響，並被稱為“新世紀之交有關城市問題最重要的綱領性文件之一”

羅傑斯在報告前言中說：“要達到城市的復興，並不僅僅關係到數字和比例，而是要創造一種人們所期盼的高質量和具有持久活力的城市生活。”

這份報告不僅彙集並研究了專家學者和英國各地的建議和實際情況，同時也參考了德國、荷蘭、西班牙、美國及其他國家的經驗。這份報告長達300多頁，提出了一百多項建議，涉及可持續發展、城市復興、城市交通、城市管理、城市規劃和經濟運作等方面。

開發“棕地”與商業合作

- 如何重新利用“棕地”正成為發達國家在城市規劃方面需要重點考慮的內容之一
- 除“棕地”開發之外，其他眾多城市復興專案也與商業界達成了較為廣泛的合作

隨著歐美發達城市經濟轉型、特別是工業製造業外遷，大片工商業用地被廢棄。這些空地也被稱為“棕地”，“棕地”釋放的大片空間成為城市的傷疤，城市居民活動的盲點。如何重新利用“棕地”正成為發達國家在城市規劃方面需要重點考慮的內容之一。

對於仰仗水域發達起來的城市，河流港口區域一般就成為典型的“棕地”。在倫敦，泰晤士河兩岸的碼頭貨運業、造船業等工商貿易活動在20世紀下半葉落下幃幕。大量船塢舊址和倉庫舊地被空置。

蘇格蘭工業重鎮格拉斯哥曾經是全世界最大的造船業基地，現如今這部分產業已經轉移到日本、韓國和中國等地。橫穿格拉斯哥市中心的大河兩岸，喧囂的造船業、水路運輸業，以及其他相關重要商貿活動已經成為歷史景象。

“蘇格蘭企業”是一家總部位於格拉斯哥的蘇格蘭經濟振興組織。該機構負責人之一麥克•瑞瑪魯克對記者說：“歷史一去不復返，我們必須承認這一點。格拉斯哥在20世紀60年代經受了經濟轉型時期的陣痛，現在我們要做的是如何集中精力構建新的城市面貌。”

對於城市規劃建設者來說，他們在二戰之後“將戰爭所帶來的破壞看作城市革新的一個契機”，如今，則把對“棕地”的重新開發看作新的機遇。
從英格蘭到蘇格蘭、威爾士，乃至北愛爾蘭，各大城市甚至已經在“棕地”開發方面擺出競爭態勢。

對私營地產開發商來說，開發“棕地”需要極為大量的經濟投入，但又缺乏明顯的利潤驅動。此時，公共資金的投入就變得舉足輕重。

在事實上，從上世紀80年代開始，政府所確立的“城市復興”專項預算已經成為幾大城市開展規劃建設、特別是“棕地”改建的重要資金支持。至少，公共投資是絕大部分類似專案的啟動資金來源。

除“棕地”開發之外，其他眾多城市復興專案也與商業界達成了較為廣泛的合作。建立“合作夥伴”模式的嘗試正不斷延伸。例如，英格蘭和威爾士地區的81家培訓和企業委員會均屬個人企業，是各地方商業，地方當局和教育部門的管理者經營的非盈利性團體。該團體通過刺激當地商業的競爭及最大化當地勞動力技能水平和就業崗位，來獲得穩定的經濟增長和均等的就業機會。在經濟發展地方戰略重點的設置方面他們處於主導地位。由企業委員會TECs負責的商業鏈結國家網，是小型和中小型商業企業與所有政府服務領域聯繫的主要介面。

北愛爾蘭地區的情況有點不同，其商業合作通過培訓、就業機構和地方事業發展小組。在蘇格蘭，地方事業企業對經濟發展也起到了一定的作用。
英國約有10多個商業創新中心，整個歐洲有120個。這些創新中心為小型和中小型企業的科技改革，提供高質量的建築和技術轉型幫助。

以復興的名義

城市復興作為一項重要的社會運動，引導了系統性的全方位政策設計

城市復興包括極為廣泛的內容，眾多專案的資金籌措可以復興為名，官方政策制定也以復興為名。在英國，城市復興政策從上而下，密佈中央至地方各大官方和非官方部門，橫向還與歐洲達成國際聯絡。

英國國會負責為英格蘭制定復興政策。蘇格蘭的城市復興政策由蘇格蘭議會負責制定，威爾士和北愛爾蘭的立法機構有權影響他們本國的城市復興政策。

英國國家環境、運輸和行政區域部負責英格蘭城市復興問題，為國內及歐洲的復興計畫制定方針政策———著名的策略包括單一復興預算和英國合作夥伴。英國合作夥伴就是政府的復興機構，是尋求在英格蘭投資的人們首選機構。它擁有並管理著360個地方的資源，是城市復興計畫的合作者，可提供項目管理及安排開發貸款。

蘇格蘭執行委員會是蘇格蘭的責任政府部門。主要的方針政策是建立新社會內在合作機制，包括當地社區在內的多重機構。他們主要針對那些最貧困地區（包括城市和鄉村）和被排除在外的團體。

在威爾士，威爾士立法機構的經濟發展小組制定有關政策，包括威爾士資金運用方案和對威爾士發展機構的監督。

北愛爾蘭的環境部門設有一個城市復興小組，它負責監督該地區的城市復興計畫。

針對錯綜複雜的社會排他性政策，專門設立了一個小組，成為首相政策小組的一部分。它的職責範圍只限於英格蘭地區，但由於城市復興政策的通用性，其分析和考慮重點為蘇格蘭執行委員會、威爾士立法機構及北愛爾蘭政府機關共用，各機構獨立處理社會排他性、促進融合性問題。SEU的目的就是協調並制定復興政策，指導相關各部門的實際工作。

地方當局在城市復興中起著很重要的作用。他們主要對土地的使用進行規劃，從而為城市復興提供自然框架，並著手實施城市復興計畫。所以，地方當局也是復興計畫的合作者。1998年，代表英格蘭和威爾士地方當局的地方政府聯合會提出了“復興新承諾”的口號。有國家政府的支持，各地方當局明確了自己的重點專案，如在住房、教育、福利、醫療衛生、社區安全、交通運輸、規劃、教育和培訓以及經濟發展等方面。同時對人力和資源的規劃要著眼於今後的五到十年。一些地方當局聯合起來：例如，有些英格蘭大城市當局通力合作，共建“城市自豪感”。

城市復興計畫得到歐洲地區發展基金與歐洲社會基金兩項歐盟建設基金的資助。這兩項基金很少為一個計畫投入所需費用一半以上的資金，並且每年在英格蘭都有10億英鎊的基金。

英國也參與了歐盟的一些復興行動，像城市交流活動。

城市復興作為一項重要的社會運動，引導了系統性的全方位政策設計。

（記者 陳輔）

出處:
英倫城市群復興自省先行 經濟轉型棕地全力突圍